山東省人民政府辦公廳

關于山東省數字基礎設施建設的指導意見 

魯政辦字〔2020〕34號 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各G等院校：

  為貫徹落實《數字山東發展規劃（2018-2022年）》，加快推進全省數字基礎設施建設，經省政府同意，提出如下意見。

  一、總體思路

  前瞻布局以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施，持續推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升J，構建“泛在連接、G效協同、全域感知、智能融合、安全可信”的數字基礎設施體系。到2022年年底，全省數字基礎設施總體布局更加科學合理，對G質量發展支撐能力和投資拉動作用更加明顯，建設規模和發展水平位居全國前列。

  二、重點任務

  （一）建設泛在連接的信息通信網絡。

  1.發展新一代移動通信網絡。G質量建設5G網絡，多面推進各市5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。2020年新開通5G基站4萬個，到2022年年底，基本實現縣J以上城區、重點鄉鎮（街道）5G網絡覆蓋。深化4G網絡建設，加快實現20戶以上自然村4G全覆蓋。（省通信管理局、省工業和信息化廳、省大數據局分工負責）推動智慧廣電網絡建設，建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網絡，實現廣電網絡超G清、云化、IP化、智能化發展。（省廣電局、省通信管理局分工負責）加快建設天地一體化信息網絡，積J參與低軌通信衛星、浮空平臺通信系統建設，完善衛星互聯網地面設施，爭取海上衛星發射母港落地。豐富“天地圖·山東”空間定位基礎平臺功能，提供北斗衛星導航定位基礎性服務，面向重大國情國力調查、電子政務、防災減災、生態環境保護等L域開展示范應用。（省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳分工負責，省發展改革委、省統計局、省應急廳、省生態環境廳、省大數據局、有關市政府配合）

  2.多面建成G水平全光網。加速光纖網絡擴容，優化骨干網絡結構，形成內聯京滬穗網絡骨干節點、外聯國際海纜通道的G效通信網絡。布局大容量光通信G速傳輸系統，持續提升網絡帶寬和質量，到2022年年底，骨干網絡出省帶寬達到100T。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，有關市政府配合）加大G速率寬帶接入覆蓋，持續推進“光纖到戶”。依托濟南、青島等省內骨干網絡節點城市先行先試，推動“千兆城市”建設全省鋪開。多面提升鄉村光纖寬帶網絡覆蓋水平和G帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉村”建設。到2022年年底，建成千兆寬帶示范小區6000個，農村百兆寬帶接入用戶占比超過90%。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，各市政府配合）積J打造國際信息通信樞紐，支持青島建設國際通信業務出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設，推進中美跨太平洋G速光纜系統建設和擴容。持續推進濟南國際互聯網數據專用通道建設運營，有效提升區域國際通信流量疏導能力，服務(山東)自由貿易試驗區、-上海合作組織地方經貿合作示范區建設。（省通信管理局、省工業和信息化廳分工負責，有關市政府配合）

  3. 推進信息網絡演進升J。加快IPv6規模部署，統籌推進全省骨干網、城域網、接入網IPv6升J，開展互聯網數據中心、政務云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣多面支持IPv6的移動和固定終端。到2022年年底，全省IPv6網絡規模和質量位居全國前列。（省委網信辦、省通信管理局、省大數據局分工負責）推動新型網絡技術商用，開展基于軟件定義網絡、網絡功能虛擬化等網絡技術的試驗網建設。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代網絡，信息通信服務實現按需供給，信息網絡應用實現個性定制、即開即用。（省通信管理局、省工業和信息化廳、省科技廳分工負責）加快量子保密通信網絡建設，依托濟南、淄博、濰坊和青島等市，構建橫貫東西的量子保密通信“齊魯干線”，滿足與京津冀、長三角及海外重要城市間廣域量子保密通信需求。開展量子保密通信應用試點，探索量子通信在政務、電力等行業的前沿應用，培育量子通信技術創新和應用生態，打造國內L先的量子保密通信產業基地。（省科技廳、省大數據局、省能源局分工負責，有關市政府配合）

  （二）構建G效協同的數據處理體系。

  1.加快數據中心G水平建設。推進數據中心規模化發展，支持濟南、青島、棗莊等市做大做強全國性社會化大數據中心。完善用地、用電等方面政策，爭取J行業數據中心、大型互聯網企業區域性數據中心的布局建設，力爭一體化大數據中心區域分中心落地山東。到2022年年底，在用數據中心機柜數達到25萬架，充分滿足海量存儲服務需求，提升人工智能、區塊鏈等應用場景支撐能力。（省大數據局、省通信管理局、省發展改革委、省能源局、省自然資源廳分工負責，各市政府配合）建設綠色數據中心，推動節能技改和用能結構調整，引導數據中心持續健康發展。自2020年起，新建數據中心PUE值原則上不G于1.3，到2022年年底，存量改造數據中心PUE值不G于1.4。（省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）

  2.推動多元計算協同發展。大力發展云計算中心，鼓勵通信運營企業、信息技術企業服務轉型，應用分布式存儲、動態管理調度等技術，建設彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務的云計算中心。到2022年年底，形成應用廣泛、服務多面、鏈條健全、設施完善的云計算發展格局。（省大數據局、省通信管理局分工負責）合理布局邊緣計算資源池節點，優先在濟南、青島、煙臺等市布局集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點，滿足交通、醫療、教育、制造等行業在實時業務、智能應用、安全和隱私保護等方面的敏捷連接需求。到2020年年底，全省建設50個以上邊緣計算資源池節點，到2022年年底，全省邊緣計算資源池節點數達到200個以上。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省科技廳分工負責，有關市政府配合）加快G性能計算中心建設，依托超J計算濟南中心，研制建設算力L先的新一代超J計算機，支持青島海洋科學與技術試點實驗室建設G性能科學計算與系統仿真平臺，為醫養健康、智能制造、海洋產業等行業應用提供運算支撐和技術服務。推動超J計算濟南中心、青島海洋科學與技術試點實驗室互聯互通，共享算力、存儲等資源，培育根植山東、覆蓋全國、輻射的超算互聯網。建設一批G性能計算科技園、產業園、創業園，全力打造“算谷”。（省科技廳、省大數據局分工負責，省工業和信息化廳、省衛生健康委、省海洋局、有關市政府配合）

  （三）布局全域感知的智能終端設施。

  1.大力發展物聯網。加快物聯網終端部署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等L域，利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸等物聯網通信技術，積J部署低成本、低功耗、G精度、G可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務科學化、精細化水平，推動“萬物互聯”發展。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委分工負責）構建物聯網服務體系，建立全省統一的物聯網感知設施標識和編碼標準規范，加強數字標識推廣應用。依托濟南、青島、濰坊等市的物聯網產業基地，建設物聯網公共服務平臺，推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。（省大數據局、省通信管理局、省工業和信息化廳、省發展改革委分工負責，有關市政府配合）

  2.加快建設工業互聯網。推進工業設備聯網，推動G耗能、G風險、通用性強、優化價值G的工業設備上云，培育人、機、物多面互聯的新興業態。到2020年年底，全省上云企業達到20萬家，連接設備達到1000萬臺，到2022年年底，連接設備達到2000萬臺。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）加快企業內網升J改造，推動工業無源光網絡、工業以太網、工業無線網等新型工業網絡部署。實施“5G+工業互聯網”工程，優先在數字經濟園區、智慧化工園區、現代產業集聚區建設低時延、G可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施。積J爭取標識解析體系節點在山東落地，推廣標識解析應用，到2022年年底，全省建設10個左右二J服務節點。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）構建多J工業互聯網平臺體系，打造1家以上工業互聯網綜合服務平臺，培育10家以上跨行業跨L域工業互聯網平臺，建設100家以上面向特定行業、特定區域、特定工業場景的企業J工業互聯網平臺。（省工業和信息化廳、省通信管理局分工負責）

  （四）升J智能融合的傳統基礎設施。

  1.加快部署智能交通基礎設施。開展基于5G的車聯網示范，統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升J，提升 “人、車、路、云”融合協同能力。加快濟青中線智慧G速公路項目建設，打造全國出色的綜合性智能駕駛和智慧交通創新試驗示范基地。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、有關市政府配合）加快智慧港口建設，推進港區5G建設和應用，實現智能導引、準確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業，建設智能化無人碼頭。到2022年年底，以青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港為主體，初步形成世界出色的智能化港口網絡體系。加快內河水運數字化改造，依托小清河復航工程、京杭運河山東段，推進智慧航道（過閘）、智能倉儲等建設，提升水運設施網絡化、智能化水平。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省通信管理局、省水利廳、有關市政府配合）推進鐵路基礎設施智能升J，開展智慧魯南G鐵試點，加快運輸調度指揮、行車安全監控、路基設備狀態采集等智能設施建設，到2022年年底，鐵路智能運行與安全應急響應能力多面提升。建設智慧機場，加快部署人臉登機、行李自助托運等智能服務設施，推廣智慧旅檢通道等創新應用。（省交通運輸廳負責，有關市政府配合）部署協同化智能交通設施，推廣應用具備多維感知、G精度定位、智能網聯功能的終端設備，提升交通載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、應急處置等能力，加快構建多式聯運智能綜合運輸體系。（省交通運輸廳負責，省工業和信息化廳、省通信管理局、有關市政府配合）            

  2.多面推廣智慧能源基礎設施。推進能源互聯網建設，鼓勵建設基于互聯網的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享，構建能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源網絡。大力推廣“多表合一”，實現電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享。統籌石油、天然氣管道智能化發展，加快油氣管道綜合管理信息平臺建設，推進新建管道數字化交付、智能化應用和在役管道數字化恢復、智能化改造。推進“互聯網+”充電設施建設，打造全省統一的智能充電服務平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構建車樁相隨、智能G效的充電基礎設施體系。到2022年年底，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。開展“多站融合”建設試點，依托變電站建設分布式數據中心站、儲能站、5G基站和北斗衛星地面基準站，促進變電站閑置空間資源共享利用。（省能源局、省大數據局、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳分工負責）

  3.積J建設數字水利、市政基礎設施。加快推進數字水利設施建設，布設雨量、水位、流量、水質、墑情等感知設備，實現對河湖水系、水利工程等涉水信息動態監測和智能感知。到2022年年底，初步建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩定可靠的天地一體化水利感知網。（省水利廳負責，有關市政府配合）加快推進覆蓋大氣、水、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環境監測監控基礎設施建設。（省生態環境廳負責）推進城市掛G資源共享共建，支持現有電力塔桿、通信基站、交通指示牌、監控桿、路燈桿等各類掛G資源開放共享和數字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監控、交通管理、環境監測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。到2022年年底，全省新建智慧桿柱3萬個以上。（省大數據局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局等分工負責）加快“透視山東”建設，構建城市地下三維可視化地質模型，為地下空間開發利用、軌道交通建設等提供全方位智能服務，到2022年年底，各市中心城區多面實現地下空間三維全呈現。（省自然資源廳負責，各市政府配合）推動綜合管廊智能化建設，因地制宜設置改造環境感知、狀態監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建設智慧管廊綜合運營系統，逐步實現實時監測、自動預警和智能處置。到2022年年底，全省智慧管廊達到600公里。（省住房城鄉建設廳負責，各市政府配合）

  （五）打造安全可信的防控設施體系。

  1. 提升安全技術保障能力。科學配置安全策略，強化網絡安全態勢感知，運用大數據等技術提升安全事件預警能力。開展主動防御試點，提G重要數字基礎設施和信息系統防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提G網絡和信息安全事件動態響應和恢復處置能力。（省委網信辦、省通信管理局、省公安廳、省大數據局分工負責，各有關部門、各市政府配合）建立數字基礎設施資源調配機制，建設重大公共安全信息化保障體系，提升應對突發重大公共衛生等各類應急事件的數據分析、監測預警、指揮調度能力。（省委網信辦、省大數據局、省應急廳、省衛生健康委分工負責，各有關部門、各市政府配合）

  2.強化安全管理服務能力。落實網絡安全等J保護制度，推動制定出臺電信基礎設施建設與保護地方法規、重要數字基礎設施保護辦法，建設應急管理平臺，完善容災備份系統，提升數字基礎設施網絡安全防護水平，形成運營主體和社會各方合力，提G風險評估、檢查測評、應急處理、數據恢復等安全服務水平。（省委網信辦、省通信管理局、省公安廳分工負責，各有關部門、各市政府配合）

  3.提G重要數字基礎設施安全可信水平。推廣應用安全可信的網絡產品和服務，推動安全技術、產品和服務創新。依照密碼管理有關法律法規和標準規范，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并開展定期評估，強化密碼技術在重要數字基礎設施中的推廣應用，擴大數字證書應用范圍。（省委網信辦、省公安廳、省大數據局、省密碼局分工負責，各有關部門、各市政府配合）

  三、保障措施

  （一）加強組織協調。在數字山東建設專項小組L導下，加強數字基礎設施統籌規劃和整體推進。建立省市協同推進落實機制，推動一批關鍵性重大樞紐工程落地。（省大數據局、各市政府分工負責）

  （二）加大投資力度。統籌各類財政專項資金，支持數字基礎設施建設布局和應用創新。積J爭取電信普遍服務基金投入，加大對偏遠農村等的支持力度。引導省內大型基建專項資金向數字基礎設施傾斜，鼓勵社會資本投入。（省發展改革委、省財政廳、省大數據局、省工業和信息化廳、省通信管理局、省地方金融監管局、各市政府分工負責）

  （三）優化發展環境。推動重大數字基礎設施工程建設，降低落地門檻和運維成本。將數字基礎設施建設納入國土空間規劃，逐步建立跨行業基礎設施“多規合一”體制機制。推動G鐵、機場、G速公路等交通樞紐，以及黨政機關、企事業單位等相關公共設施向5G基站、管線、機房等開放，免收基站租賃、資源占用等費用。（省大數據局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省自然資源廳、各市政府分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年3月18日

（此件公開發布）

  抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年3月19日印發